Према речима Мартина Сајдика, за реализацију кључне тачке Минског споразума — одржавање избора — потребна је помоћ споља. Нови план предвиђа да се организацијом тих избора баве УН, пошто ОЕБС има функцију посматрача.
Документ треба да одобре учесници „Нормандијске четворке“ — Русија, Украјина, Француска и Немачка. Он је већ био представљен на седници Савета министара иностраних послова ОЕБС-а у Милану, који је одржан у децембру 2018. године. На њему су присуствовали представници свих поменутих држава. План предвиђа формирање у ДНР и ЛНР прелазне администрације УН која треба да прати реализацију плана. Притом, Сајдик није назвао потребан број мировњака УН.
Украјинска страна од 2015. године тражи увођење у зараћену зону мировњака УН. Председник Русије Владимир Путин раније је саопштио да подржава идеју слања мировних снага УН у Украјину, али да може да се ради само о функцији осигурања безбедности припадника ОЕБС-а. Кијев сматра да мисија УН треба да има шири мандат и да буде распоређена широм територије Донбаса, све до границе са Русијом.
Украјинске власти су у априлу 2014. започеле војну операцију против ЛНР и ДНР, које су прогласиле независност након државног преврата у Украјини у фебруару те године.